從國土復育、水利工程和產業政策根本解決水患 (台灣時報 社論 2008.7.30)從國土復育、水利工程和產業政策根本解決水患 在卡玫基颱風造成嚴重的水患和近三十人死亡,農業直接損失近八億元之後,「鳳凰颱風」在一周之後又接續侵襲台灣,迄今已經造成兩人死亡和近三億元的農業損失。我們認為在兩次颱風之後,目前已經是一融資個適當的時機,來全盤考量徹底消除水患的整套作法,不要讓水患成為年復一年的惱人議題,以及官方和民間揮之不去的夢魘! 由連續兩次的颱風,我們發現目前存在著幾個問題,這些問題有新的也有舊的,但卻需要全盤規劃來加以解決:一、國土復育的問題,包括適當的居住區域和種植區域的規劃;二、水利工程的落實,包括執行酒店兼職進度和品質的問題;三、產業政策的問題,包括檳榔和高地蔬菜的種植。如果無法完整配套地解決這些相關的問題,那麼在全球暖化、氣候異常加劇之下,要解決台灣颱風季節的水患問題會越來越難,而代價也將越來越高。 首先,是國土復育的問題。在九二一地震之後,台灣許多的高地和坡地都呈現不穩定的狀態,在颱風的侵襲之下帛琉,極易崩塌而減少涵養水分的功能,並成為土石流的來源。此外,西部濱海地區過度抽水養殖漁業,也使得水災問題益發惡化。因此,如何重新規劃國土,包括許多具有風險的地區是否還適合居住、養殖或種植?而如果需要遷村、棄殖或棄植,應如何規劃安置和補償?在鄉村地區人口逐漸減少之下,許多低窪地區和行水區是否應重新規劃591其使用途徑並給予適度補償?如果無法徹底解決,極少數風險極高之地區,每次在風災之下就成為社會關注的焦點,往往要耗費大量的社會資源加以救援,極可能不符合社會成本和效益的分析,有賴於重新檢討來加以解決。而這個問題的全盤解決,甚至可能需要改組部會,整併出一個「國土交通規劃部」來全盤掌握才行。 其次,是水租屋網利工程的問題。從兩次風災時,編列大量預算的水利工程居然都或是發包比例有限,或是執行時間遠遠落後規劃時程,乃至於颱風迫近時才匆忙地打樁填土,令人驚嘆、遺憾。事實上,這些由地方負責的水利工程,經常淪為地方派系的禁臠,其浮報和偷工減料的程度,經常難以想像;乃至於問題年年發生。遠的不說,日前即有媒體發現在面膜卡玫基颱風後癱塌的河堤,竟然內含了保麗龍和垃圾為材料。如果中央政府要斧底抽薪地解決水患問題,就必須徹底解決這種水利工程「執行不力」的問題,否則再多的預算可能也填不飽部分「飢渴的」地方派系,而問題還是存在!而這又牽涉到「廉政」的問題,必須能夠徹底根絕地方勢力造成的貪腐問題,否則還是無解! 其三,是帛琉相關產業,如檳榔和蔬菜,的政策問題。在台灣的高地和坡地,許多地區被種植了不該開發的蔬菜和檳榔,取代了原來應有的保育樹林;只要到過中部縣市山地的國人,都可以看到這種亂象。其實,目前檳榔每公斤八百一十元的關稅率人為地抬高了台灣的檳榔價格,使得種植檳榔有利可圖,才使得山坡地逐漸淪陷為檳榔種植地。應該仿效酒店經紀當年大幅開放蘋果進口,部分解決了大甲溪上游破壞坡地種植蘋果的作法,讓種植檳榔無利可圖,自然可以解決許多坡地種植的問題。而高山蔬菜主要是高麗菜,除了降低關稅,還需要其他山地管制的嚴格執行來配套解決。 總之,我們認為對於颱風的水患問題,不應該是以「頭痛醫頭,腳痛醫腳」的方式來加以整治;而應該藉此社會有巢氏房屋大眾深為其苦的時機,全盤配套地加以徹底整治,甚至需要改組部會和執掌,才能從根解決。行政院可以責成研考會加以徹底檢討,研究解決之道;然後以大魄力和大決心加以貫徹,始克有成,我們拭目以待!


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